作者宣兆凯

摘要: 将学校社会工作理念引入社区教育研究, 实现社区教育理念与方法、技术的变革, 是推动当前我国社区教育发展的一条重要途径。依学校社会工作理念, 21 世纪中国社区教育发展趋向, 是实现非正规教育与专业化的统一; 在教育管理体制下, 由学校- 行政型向社区- 社会型转变; 按照终身教育思想构筑与学校教育整合的体系; 在方法技术手段上, 由非专业化向专业化转变。

关键词: 社区教育; 学校社会工作理念; 社区终身教育体系

我国社区教育兴起于80 年代, 之后呈现出蓬勃发展的态势。经历1993 年的社区教育理念的转折、视角的转换之后, 进入规范状态, 体现出多样性和创造性[ 1 ]。然而时至今日, 它仍未发展成独立的、担负特定职能、以专业化方法和技术为手段的教育体系, 未能对促进教育与社会的一体化, 满足社区居民提高自身素质的需要, 推动社区发展产生实质性的影响。究其原因, 主要是受传统的学校教育思想的影响, 受计划经济管 理体制时代形成的教育模式的束缚。如何改变这种现状? 社区教育理念的转变与专业化方法体系的建立是根本的出路。本文试图将学校社会工作理念引进社区教育, 以探讨我国未来社区教育的发展方向及途径。

 一、21 世纪中国社区教育发展: 非正规教育与专业化的统一

在传统教育理念中, 正规教育与专业化是统一的, 而非正规教育与专业化则似乎是矛盾的、排斥的。提出这一看法的根据, 是在有关非正规教育的研究文献中, 很少涉及专业化。如社区教育研究中对社区教育学科性质的界定。国内外学者众说纷纭, 但都强调社区与教育的联系[ 2 ], 而忽视其作为一门学科、一项教育事业所必须具有的专业化特征。毋庸置疑, 社区性、社区生活性确是社区教育的最基本特征, 但社区教育若要成为一门独立的学科、一项专门的教育事业, 就不能仅指出这一特征而忽视它的专业化特性。同样是非正规教育的学校社会工作, 是以专业化的原则与方法从事非正规教育活动的一门学科, 一项社会化的教育事业。非正规教育与专业化的统一, 是学校社会工作的基本理念,也是其开展工作的基本原则和方法。“学校社会工作”一词译自英语“schoo l socialwo rk”。在发达国家和地区, 它已成为一项专门化的社会事业, 一门教育学与社会工作学(社会学的分支学科) 之间的交叉学科。它以学习困难的学生为研究对象, 运用教育学与社会工作学的有关理论和方法, 探寻困难产生的原因及解决办法的规律。学校社会工作的研究对象, 决定了它的研究范围涉及学生问题的各个方面, 既包括学校的教师及管理者、教育行政管理部门的工作者, 也包括学生的家长、学生生活的社区环境等。学校社会工作研究、解决学生问题的基本方法, 与学校教育具有不同的特点: 它不是在学校体制内, 而是在学校体制外, 不是在教学活动中, 而是在教学活动外, 不是采用班级教育的方式, 而主要采用个别解决问题的方式。学校社会工作也不同于生活化的家庭教育。它以专业化的形式, 依据国家的法律、法规,运用系统的专业化的学校社会工作理论、方法和技术, 探究学生问题产生的原因, 提出具体解决方案并予以实施。也恰恰是这种专业化特征使学校社会工作能够有效地发挥作用。学校社会工作学科与事业的发展, 表达了这样一种教育理念: 非正规的社会教育要走上现代之路,适应现代社会对教育的需要, 必须走专业化道路。就是说, 非正规教育更需要专业化, 通过专业化, 改变自身的随意性、松散性、不确定性, 从而获得发展的源泉和动力, 更能有效发挥作用。从学校社会工作发展过程, 还可发现非正规教育与专业化关系的动态规律性: 当非正规教育发展到一定阶段, 必然会提出专业化要求, 表现出向专业化方向发展的趋势。

由上可知, 实现专业化, 是社区教育未来发展的必然趋势。据此, 我们可以给社区教育作如下定义: 所谓社区教育, 即在特定的社区中进行的有组织的教育活动。它是在专门机构的组织、协调下, 运用专业化的方法、手段, 调动社区资源, 以满足社区居民受教育需要, 推动社区建设与社区发展的一门教育科学、一项社会化的教育事业。

21 世纪中国社区教育的发展, 不但要确定其学科、事业的专业化特征, 还要发展、完善专业化的组织管理体制和方法、技术手段。

  二、21 世纪中国社区教育组织管理体制:

 由学校- 行政型向社区- 社会型转变在我国, 社区教育的出现, 缘于学校青少年的德育需要社会支持, 以及教育经费短缺, 需要通过多渠道筹集。[ 1 ] 就是说, 我国社区教育并非社区生活、社区发展的产物, 而是原有教育体制发展的一种延伸。目前, 我国社区教育的管理已逐渐体制化, 如不少地方设立了半官方组织形式“社区教育委员会”, 将其作为政府与社会、学校与社会的联系纽带, 而且, 社区教育活动呈现县区、街乡负责组织的地域统筹型、厂矿企事业单位联合兴办的中心辐射型、多个单位联合举办的互惠组合型等多种模型。[ 3 ] 尽管如此, 但是, 社区教育机构还未发展成独立运作, 开展常规性的社区教育活动的专门组织系统。依靠社区政府, 调动学校及社区多方面力量开展社区教育, 协调教育组织与政府有关部门、社会组织的关系, 仍是当前我国社区教育机构的主要职能, 也是其赖以发挥作用的动力源泉。这种社区教育, 其组织管理体制类型为非专业化的“学校- 行政型”。未来中国社区教育的发展, 在组织管理体制上, 必须实现由非专业化的“学校- 行政型”向专业化的“社区- 社会型”的转变。这一转变源于学校社会工作发展的历程, 体现了社会教育组织形式的演变规律; 而学校社会工作发展历程则反映了组织管理体制由非专业化的学校2行政型向专业化的社会2社区型转变。只有在实现了这一转变之后, 学校社会工作才真正成为独立的、专业化的社会事业。

 学校社会工作最早出现于19 世纪末、20 世纪初的美国。当时, 美国教育机构为解决因工业化、城市化浪潮带来的大批移民受教育问题, 派出专职教育工作者到社区开展教育普及活动, 即所谓的“访问教师运动”。这一运动被视为学校社会工作的开端。在经历了个案工作时期、制度化时期、团体工作与社区工作时期和新工作模式时期之后, 学校社会工作成为一门独立的专业和社会事业。[ 4 ]我国的学校社会工作早在20 世纪20 年代初, 就随社区教育的发展, 社会工作专业的建立和社会工作活动的广泛开展而出现了。20、30 年代, 晏阳初、梁漱溟、陶行知、李景汉等一批教育家、社会学家推行改造乡村、建设乡村的实验活动, 推动了学校社会工作的发展。中华人民共和国成立后, 随着社会事业和教育事业的迅速发展, 在各地政府的领导、支持、协调下, 学校与地方合作, 开展了形式多样的社区教育活动。其中, 争取家长及社区各方面支持, 对学生进行教育的各类学校社会工作活动更是成果喜人。[ 5 ]从欧美发达国家看, 社区发展带来的对社区教育的需要, 是学校社会工作产生的决定因素。由此发展而来的学校社会工作, 是社区发展、社区建设的一部分, 可以称之为社区- 社会型。而我国学校社会工作活动是由学校推动开展起来的, 是学校积极争取社会各方面的关心、支持, 共同对学生实施的校外教育。其间, 政府行政部门的指导、协调、支持, 是学校社会工作得以正常进行的保证。这种类型的学校社会工作可以称之为学校- 行政型。

 学校社会工作的学校- 行政型与社区- 社会型不但反映了这项事业在社会化、专业化、系统性、独立性、体制化程度上的两个发展阶段、两种发展水平, 而且也体现出学校社会工作发展的两种不同的指导思想, 即社会教育向社会化、专业化、系统性、独立性、体制化方向发展, 还是在原有学校体制基础上谋求其发展。      由学校社会工作发展历程, 可以得出这样的认识: 21 世纪我国社区教育的发展, 首先要在理念上实现由学校- 行政型向社区型转变。所谓社区型理念, 即以提高社区教育的社会化、专业化、系统性、独立性、体制化的水平为方向和目标, 从社区生活、社区发展出发, 以社区生活、社区发展中提出的社区教育问题为研究内容, 以专业化的方法、技术以及组织体系为手段, 独立自主地开展各种活动。

 三、21 世纪社区终身教育体系:

 以学校社会工作理念整合社区教育与学校教育   探讨21 世纪社区教育与学校教育的关系, 只有与另外两个因素, 即终身教育思想和学校社会工作理念联系起来, 才能找到满意的答案。

 我国的社区教育与学校教育的关系, 1993 年前表现为, 社区教育是学校教育向社区的延伸, 还未能从学校教育中分化出来; 1993 年以后, 社区教育才逐渐地从中小学教育体系中分化、独立出来。[ 1 ] 但是, 独立后的社区教育与学校教育到底是一种怎样的关系, 认识还较为模糊。如, 按接受教育者的年龄划分, 有人把社区教育划入学校教育, 或成人教育; 按教育的地域划分, 有人把社区教育归入与学校教育、家庭教育并列的社会教育、校外教育或学校、家庭、社会三结合的教育; 按教育的规范性划分, 有人把社区教育纳入与正规教育、正式教育并列的非正规教育、非正式教育, 等等。[ 2 ] 可见, 按照原有的教育分类, 很难将社区教育纳入现有的各种教育分类和某种特定的教育形态。因为原有的教育体系过于狭窄, 难以包容所有的教育形式。从原有的教育体系出发, 自然难以划清社区教育与学校教育的关系。

 而终身教育体系则可以将各种类型的教育包容在内, 并把它们整合、协调为一有机联系的整体。作为一种系统的教育理论, 终身教育思想产生于20 世纪60 年代, 之后, 很快形成一股教育思潮, 席卷世界各地, 逐渐引起各国政府的重视, 在教育规划、教育政策的制定、实施中引入这一理念, 并据此构筑终身教育体系。2015.07.01