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单位是社会主义中国特有的组织形式,一种独特的制 度文化现象,是我国政治、经济和社会体制的基础,在新中国五十年的发展史上起到了极其重要的作 用,尤其是它的福利制度非常具有特色。单位福利制通过资源调配基本能够满足单位成员的各种需求,使单位成员有比较强的安全感,在单位内部保持社会公平,融洽了人际关系,增进归属感,局部地防止了贫富悬殊,促进单位的稳定发展。随着中国社会进入了转型期,一切以市场经济为导向,福利理念完全转向,单位福 利制遭到了批判,过分强调它的局限性,在体制上遭到排 除使其作用逐渐式微,功能不断剥落。近年来单位的福利制度几乎完全废失,单位成员普遍缺乏安全感,给心理、行为、关系带来许多的负面影响,剥夺感强化,“怨”的意绪不断地加深(刘小枫,1998),使组织经常处于一种不稳定的状态中。

单位的特点

  1. 结构科层制。由于中国的制度文化,在科层的功能上没有严格按照科层制的方式运作,而是带有中国文化讲究人际关系的和谐,以关系为本位,情景化的处理方式。这些可能使科层制结构与功能有些分离,有损组织的技术约束(李猛等,1996),但在中国文化的处境下的单位,这种以关系为本位,情景化的处理方式,对整个的组织的稳定和发展是有利的。
  2. 终身就业制。单位对已经进入的成员一般都实行终身就业制,所谓的“铁饭碗”,单位的成员就如家庭的成员 是比较固定的,进入单位犹如进入家庭,会受单位的保护、 领导的关心、同事的爱护,单位不可以随意开除一个单位 成员,开除一个单位成员是一件非常重大的事件。
  3. 福利全面化。在单位中成员的福利完全是由单位来 调控,从日常的生活补贴到个人发展的费用支出如学习费的报销;从职工婚丧福利到退休金和医疗费;从职工子女 福利到困难职工补助、请假带子女等。单位考虑到了人需 要的方方面面,几乎是从生到死的全过程,详细周到,是一 个比较完备的福利政策。
  4. 平均主义。平均主义是共产党获得革命成功的要素,更重要的是只有平等公平,单位才有亲 和力,单位成员的关系和情感才会和谐,单位才能稳定的 运行,不会出现破坏性行为(路风,1989)。
  5. 去个人化。在单位中,单位对单位成员的各种资源进行调控,要求单位的成员具有共同的目标、共同的行为、共同的价值取向,形成一个机械团结的共同体。因此,个人的空间就被压缩,而单位的空间则大大地被扩大了,单位代替、代理个人的事务与行为成为惯常,集体行为掩盖了个人行为(王思斌,2001)。

单位福利制的含义

  1. 结构性福利。这种福利网络是国家福利制与单位福利制的有 机结合,使单位成员以及家属得到全方位照顾。可以说是 比制度型福利更为理想的福利形态,它从宏观到微观形成了全面的福利网络,既包含了国家的宏观福利制度的要素 又有单位根据自身情况的具体福利的要素,单位成员和家 属在单位中获得了比较强的安全感
  2. 情景化的救助。救助是根据具体救助人情况和需要救助的 程度来决定,救助金金额以单位承担的极限为上限,救助 方式是多样的,该救助具有弹性,不死板教条,很有灵活 性,并且具有人情味。在这里单位的弱者受到了保护和照 顾,不会因为困难而遭到排除,单位犹如家庭,不以功利目 的衡量人。这种情景化和特殊取向的方式是适合中国本土 文化的,容易让人接受。
  3. 儿童及青少年福利。单位在职工子女福利条款中规定,单位职工可以凭 票报销子女入托管理费、学杂费,享受儿童医疗补助费等, 说明单位福利不仅要惠及本人还要惠及家庭和子女,这个 福利是全面性的福利。
  4. 老年福利。福利暂行规定第十三条:离退休职工福利按在职职工 标准减半发放。职工退休人虽然离开工作岗位,但是他们 的各种正式和非正式关系还在单位,他们仍然是单位的一 员,享受国家规定的福利(由单位进行资源分配)同时也享 受单位的各种待遇,单位有义务对他们的晚年生活负责, 这给退休职工带来了很大的安慰。

结语

福利制度是社会中的一个重要的社会制度,是体现社 会公平正义的元素,是社会和谐社会稳定的制度设计,单 位福利制度是中国的独特的福利制度,有很强的本土特 色,曾经发挥过比较大的作用,在社会发展中有着特殊的 贡献。 它的作用是多方面的:第一,单位福利制度在单位资 源的限度内给予了单位成员各方面的满足和支持,给单位员和家属很大的安全感。单位福利制促进了单位成员和 谐人际关系和健康人格,单位成员作为一个社会人得到了 各种需要的满足,公平原则得到了充分的体现。第二,由于 单位成员的归属感和凝聚力得到了增强,单位的社会资本 得到了再生产和积累,单位的动员能力得到了加强,单位 因此稳定而健康的发展。第三,单位福利制的出现适合中 国国情也符合中国传统文化的规范和理念,在目前社会还 没有形成完善的社会福利制度和支持网络,风险性社会已 经逐渐形成的处境下,单位福利制是一个比较切实的保障 制度。它在局部的范围内保障了自己成员,体现了公平公 正的原则,对中国社会发展和社会建设有着积极的意义。 在市场化为主导的今天,一切以利润和效率为目标, 市场竞争为准绳,为利润可以牺牲一切,完全放弃了社会 公平和社会福利的理念,放弃行之有效的单位福利制度, 使单位的福利功能衰弱,逐渐地剥离于社会之中。另一方 面社会并没有做好承接的准备,在文化上也没有形成回应 的规范和理念,在保障上国家对社会成员的安全网编织也 尚未完成,在社会成员的心理、行为、关系以及物质上,尚 未完成对市场竞争的准备,整个社会没有建立起完善的支 持系统,因此,使人们处于极不安全的状态中,情绪和心理 产生了很大的波动,“怨”的意绪不断的加深(刘小枫, 1998),使单位处于不稳定的状态,影响了单位的效率的提 高和发展,给社会带来了许多的隐患。在此情况下,我们反 思市场化给福利制度带来的冲击和后果,尤其是泛市场化 的意识的广泛流行带来的危害。三十年来,在对福利制度 的改革中,我们忽视了中国文化的价值理念和行为规范, 没有合理继承已有制度中有效和优秀的要素,没有考量本 土的文化体系、本土经验、知识和系统政策,为此付出了高 昂的代价。在目前的形势下来检讨单位福利制是有着积极 意义的。单位福利制是我国本土化的福利制度,曾经发挥过重要的作用,是我们宝贵的社会遗产,我们应该有效加 以利用,去其糟粕、留其精华,结合市场经济和组织的状 况,制定出当前有利于组织发展和社会和谐的福利制度。

出处: 《华东理工大学学报》