作者:尹明

[摘 要] 我国广大农村地区尤其是欠发达地区的农村出现了庞大的留守儿童群体,他们在身体、学习、心理、道德等方面面临着诸多亟待解决的问题。因此,可通过强化家庭监护的主体责任,落实基层政府、村(居)委会的各项职责,倡导形成积极正面的社会舆论导向,引导扶持农民工回乡创业、就业等途径解决欠发达地区留守儿童存在的问题。

[关键词] 农村留守儿童 关爱服务 欠发达地区

 

根据我国 2010 年第六次人口普查资料样本数据推算,全国有农村留守儿童 6100 多万人,超过全国农
儿童总数的 1/3,超过全国儿童总数的 1/5。由于经济发展落后等原因,欠发达地区农村留守儿童数量更是庞大,产生问题较多,成为亟待解决的社会问题。

一、欠发达地区农村留守儿童存在的问题

(一)身体健康及生命安全方面

1.生长发育受限。

一是营养供给不足。欠发达地区农村留守儿童家庭大多经济水平较低,日常饮食营养供给方面有所欠缺,难以满足儿童生长过程中的能量需求,影响生长发育。二是生理变化。很多留守儿童青春期出现生理变化,但多与祖辈或者亲戚生活,存在心理距离,不愿或者羞于就自己的生理问题进行沟通,结果往往感到害怕,无法健康、正确地处理青春期问题。

2.人身安全堪忧。

一是意外事故。农村留守儿童监护人的关注度不够,使儿童经常处于自行其是的状态中,而农村地区基础设施较差,造成留守儿童经常发生运动伤害、交通意外、溺水事件等事故。二是犯罪侵害。隔代教育、寄养教育模式下,农村留守儿童监护权有受损现象,针对留守儿童的强奸案、拐卖案屡屡发生。三是自杀事件。留守儿童与父母缺少沟通,部分留守儿童有被遗弃感,产生了负面心理和消极情绪,引发多起留守儿童自杀事件。

(二)学习教育方面

1.学习态度不端正。寄养模式或是单亲教育模式下,监护人在留守儿童学习问题上的关注时间和程度
往往不够,造成留守儿童学习散漫、目标不明确等问题,逃课和辍学情况时有发生。

2.学习成果不明显。一是学习成绩有差距。部分留守儿童努力学习,成绩突出。大部分留守儿童由于缺乏学习监督、学习动力等,成绩较差。二是升学情况不理想。农村留守儿童在进入初中、高中乃至大学继续接受教育方面,与同龄儿童相比升学情况较差。

(三)心理健康方面

与父母的长期分离导致留守儿童在心理和人格发展上异常。有的留守儿童情绪稳定性差,形成消极、任性、逆反心理。有的留守儿童意志比较薄弱,自控能力差、易冲动、攻击性强。有的留守儿童比较自卑,封
闭、孤僻,容易紧张焦虑。

(四)道德品质方面

儿童的是非辨别能力和自控能力比较差,易受外界不良影响。农村留守儿童缺少家庭有效的监护,道德失范行为更多。聚众打架、小偷小摸、沉迷上网、喝酒抽烟者并不少见,有的甚至走上了犯罪道路。

二、产生问题的原因

(一)城乡地区经济差异

我国农村经济发展比较滞后,随着现代化进程的发展,大批农村剩余劳动力开始转移,希望通过个人劳动从其他地方获得更加丰厚的收入。农村或社区附近无法找到合适的挣钱机会,经济发展更加快速的城市就成了他们的最终选择。这是农村留守儿童的父母来到城市成为农民工的原因所在,也是农村留守儿童数量不断增多的直接原因。

(二)城乡“二元结构”困境

城乡“二元结构”是指我国在社会结构上实行城市或乡村二元分割,包括户籍、住宅、教育、医疗、就
业等多种歧视性制度。尽管农民工有将子女接到身边抚养教育的意愿,但由于城乡“二元结构”的限制,无法解决住宿条件恶劣、教育费用高昂、生病就医困难、就地升学等问题,最终被迫将子女留在农村。
城乡“二元结构”是我国经济社会发展的一个严重障碍,也是导致农村留守儿童数量增多、问题增多的主要因素。

(三)抚养和教育观念落后

一是农村留守儿童父母。他们为了给子女提供必要的生活资本外出打工赚钱,却忽略了尽父母义务更重要的方式是抚养、教育和引导。部分父母意识到了知识的重要性,对孩子的学习成绩有一定的要求,却忽略了对孩子人格、性格的养成和心理问题的疏导。二是农村留守儿童抚养者。他们把照顾好留守儿童的衣食起居、安全问题作为抚养的主要责任,对留守儿童的教育、心理等更深层次的成长问题没有过多关注。三是乡镇学校或村校。目前学校和教师开展了多种形式的农村留守儿童关爱活动,但他们没有针对留守儿童各自不同的情况和个性分别进行深入沟通,关爱流于表面。四是村级组织或社区组织。基层干部关注点主要在经济发展,没有认识到关爱农村留守儿童的重要性,在村级组织一级既没有专项的扶助资金,也没有完备的管理制度,对留守儿童的社会教育和管理几乎处于真空状态。

三、关爱服务欠发达地区农村留守儿童的现实意义

从个人成长的意义来说,农村留守儿童所处的年龄既是生长发育的黄金时间,又是人生观、价值观形成的关键时期,还是人格定型的重要阶段。从生理和心理等各个方面开展对农村留守儿童的关爱服务,将对他们个人成长和发展产生重要的影响。从社会稳定的意义来说,农村留守儿童群体中出现的问题、全家团聚的渴求碰壁现实生活后的无奈、体现在他们身上的城乡矛盾都已成为构建社会主义和谐社会中的不稳定因素。从全面建成小康社会的意义来说,无论在哪里工作,农民或者农民工都是社会主义建设的主要参与者。处理好留守儿童问题,解决农民工的后顾之忧,能够让他们全身心地投入全面建成小康社会的进程中。于未来而言,解决农村留守儿童问题,将其培养成品德高尚、心理健康、体魄强壮的一代人,有助于提高未来劳动者的素质,从而有效推动未来的社会建设。

四、解决的措施

(一)治标之策,主要解决欠发达地区农村留守儿童面临的问题

1.强化家庭监护的主体责任。首先,明确家庭监护的各项法律规定。现行的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等对于儿童的监护责任、委托监护等有规定,但过于笼统。建议对委托监护的适用原则、内容、委托与被委托人的权利与责任、侵权责任追究、处理程序等方面内容作详细规定,提高操作性。其次,提高监护人和委托监护人的责任意识。明确告知他们与孩子缺乏沟通、长期不回家探望等行为都属于履行监护职责的不全面,告知其作为父母的基本义务。由村(居)委会工作人员、学校教师向留守儿童委托监护人宣传普及相关法律知识,使其了解抚养留守儿童过程中应尽的责任。其三,树立监护人和委托监护人正确的监护理念。明确孩子才是最宝贵、最值得投入的财富,满足孩子的渴望必须优先于对金钱的需求,这是履行监护责任的重要前提。习近平说:“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。”深刻说明了家庭对于个人成长和社会化的重要性。父母要给孩子一个完整的家庭和正常的生活环境,这是履行监护责任的最优方式。与孩子之间的感情沟通是维系家庭、维系父(母)子关系的重要内容。在家陪伴子女成长,经常回家看看子女,利用假期带孩子去城市与自己生活,或者将子女接到身边一起生活,是履行监护责任的有效形式。教育不仅是完成作业、考试成绩和升学考试,更包括生活能力、思想道德、心理知识的学习等重要内容,需要家长多予以知识上的解答和精神上的支持。

2.将学校打造成关爱留守儿童的主阵地。首先,致力营造良好的校园环境。学校是农村留守儿童活动时间最多的地方,要让学校成为留守儿童喜欢的、愿意逗留的、并且可以提供各种有益帮助的场所。在硬件上,设立图书馆或者图书室,及时更新各类报刊、图书;建设上网机房,配置电脑及相关设备;修建运动场所,增设适合学生的运动设施;修建卫生干净的食堂,免费为留守儿童提供营养餐等。在软件上,经常开展文艺演出、慰问敬老、安全教育课程、法律知识宣传、心理健康讲座等各种形式的校园活动,营造积极向上的校园文化,给留守儿童以正面的引导。其次,充分发挥学校的管理职能。一方面,要加强校园内的管理。重点做好对学生的学习教育、安全保护、心理健康等方面的管理,尤其对有特殊需要的学生,要及时了解情况,组织开展调查,积极解决问题,并记录在册,定期回访。另一方面,要加强校园外的管理。通过与留守学生父母和抚养者的沟通,了解学生的家庭经济情况、与父母交流情况、在家情绪状态和思想波动等,建立留守学生校外档案,同时定期与留守学生家长联系,做到档案信息时时更新。其三,积极打造教师的多重角色。利用学生对教师信任和崇拜的心理,使教师发挥更多的积极作用。配备有心理学专业背景的心理咨询教师,心理咨询教师要与授课教师区分开,让留守学生没有倾吐心事的顾虑。设立专门或者兼职的生活指导教师,帮助留守学生解决他们在生长发育、人际关系、生活自理等方面遇到的疑问。其四,全力建设高质量的寄宿学校。现在的寄宿制学校普遍质量不高,对留守学生的教育和管理存在不少疏漏。政府应加大对义务教育阶段尤其是小学阶段寄宿制学校建设的投资力度,把对留守学生全方位的帮助作为学校工作重点,将课堂学习、日常生活、心理疏导、道德教育等置于同等重要的地位,工作人员分配、管理制度设置、考核评价等
方面按照同等比例安排。

3.落实基层政府、村(居)委会的各项职责。由县、乡镇人民政府和村(居)民委员会牵头,设立专门的农村留守儿童教育和监护机构,工作人员可由离退休教师和党员干部、青年志愿者等组成,通过逐户摸查、结对帮扶等形式,加强对留守儿童家庭监护工作的监督、指导。设立农村留守儿童帮扶基金,由社会组织、爱心企业、个人等提供资金,建立和完善留守儿童之家,帮助困难留守儿童家庭。通过购买服务等形式,支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业的服务。

4.形成积极正面的社会舆论导向。目前对于农村留守儿童的新闻报道,绝大部分都是负面的,易形成对留守儿童群体的刻板印象。建议新闻媒体对留守儿童的报道向正面宣传、积极引导的方向转移,公众对留守儿童同情之余,应让他们更多地感到留守儿童群体蕴藏的正面力量。

(二)治本之策,主要解决欠发达地区农村留守儿童产生的根源

1.加速农民工的市民化进程。

政府各部门要共同出力,逐步打破我国城乡“二元结构”,为解决农村留守儿童问题提供制度保障,使务工农民在教育、医疗、住房、就业等方面享有市民待遇,减少农村留守儿童进城后的诸多难题,用最低的代价和成本实现“子女来到父母身边”,遏制农村留守儿童数量的增长。

2.引导扶持农民工回乡创业、就业

解决农村留守儿童问题的关键在于发展农村经济和增加农民收入。政府要加大招商引资力度,改善投资环境,制定优惠政策,增加农村就业机会,实现农村劳动力就地消化或就近转移,达到留守儿童“零产生”。通过家乡经济发展和农民增收的带动,鼓励在外务工农民回乡创业或者就业,让“父母回到子女身边”,从源头上解决农村留守儿童问题。

[参考文献]

[1]国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/food/2016-02/15/c_1118041280.htm.

[2]我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[EB/OL].http://acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html.