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作者:王晓慧

我国内地企业社会工作 21 世纪初刚起步, 在深圳、上海、苏州等地已进行一些实践。美国企业社会工作的发展,对中国有如下启示与 借鉴。

( 一) 企业社会工作在应对劳动问题上有优 势,我国应重视这一领域的发展 在美国工业化的过程中,劳动问题丛生,现 实需求使社会工作得以应用在企业界。企业社 会工作有专业价值观、知识与技巧,它在美国有 不同的发展阶段。虽然争议和困难始终伴随,但 依然是应对劳动问题,为员工服务的有效方式。 不仅能够整合资源,预防、解决问题,发展员工的 能力,也为企业组织的效率提升、人性化工作环 境的实现提供有力支持。当前中国正处在城镇 化加速发展阶段,截止到2010 年,中国就业总数为7.1 亿人。从计划经济向市场经济转型 中,中国的劳动力构成发生了巨变。2013年国家统计局发布的《2012 年我国农民工调查监测 报告》显示,截至 2012 年末,我国农民工总量达 到26 261 万人,已超 2.6 亿人。社会转型期, 企业职工面临着诸多问题,比如基本权益受损、 维权机制不健全、工资薪酬待遇低、精神健康需

求得不到满足、工作压力大,工作与生活难以平 衡。在农民工群体那里,这些问题更为突出。在 美国工业化早期出现的问题也出现在我国,虽然 两国国情不同,但在劳动问题上具有一定的相似 性。企业社会工作在中国的发展具有很大的潜 力,是当前亟待发展的领域,我国政府、社会组 织、企业、高校要重视这个领域,促进新型劳动关 系的构建。

( 二) 政府应加强与完善劳动立法,为企业 社会工作的发展创造有利的制度环境 企业社会工作最初在美国的出现,由企业管 理者的个人行为推动。20 世纪 70 年代大规模 的发展,则与国家力量的介入密不可分。联邦政 府一系列在劳动领域的立法带来了劳动力的变 革,工人们的工作与生活不再割裂,工作场所不 仅具有经济功能,还具有社会功能。立法赋予了 劳动者福利权利,企业社会工作的实践具有坚实 的制度基础。中国政府近年来致力于劳动力市 场的制度建设,1994 年《劳动法》的颁布奠定了 我国劳动立法的基础,2008 年实施的《劳动合同 法》被认为是中国就业保护的标志性法律,此后 中国政府相继出台了《最低工资规定》《中华人 民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争 议调解仲裁法》等一系列法律、法规。虽然立法 成绩显著,但距建立完备的劳动法律体系还有一 定的距离。现行法律没有彻底扭转资强劳弱 的格局,劳动者的权利没有受到充分的重视。基 于此,中国内地企业社会工作的发展欠缺制度的 支持。以广受学者关注的珠三角的实践为例,该 地区企业社会工作实务的开展,主要源于两大力 量:一是政府加强社会工作人才队伍建设的“项 目购买”试点,推动了社会工作民间组织实施企 业社会工作服务项目;二是企业社会责任运动促 使草根民间组织或者企业推行企业社会工作服 务。从珠三角地区目前的发展状况看,第一条显 然更加重要并起到主导作用。笔者在实地调 研中发现,企业社会工作虽有所发展,但并没有 大规模出现,劳动立法不完善、执行不力是企业 社会工作者面对复杂的劳动问题,倍感无力的重 要原因。企业社会工作回应劳动问题,应有国家 力量的介入,对劳动者形成制度保护。社会工作 是福利制度上的一环,制度不完善,只靠社会工 作者的推进,力量非常弱小,可持续性不强。

( 三) 以工会为依托,推进企业社会工作的发展

美国企业社会工作发展历程中,工会最初持 反对态度,后来工会意识到工人除了经济需求, 还有心理和社会需求,就开始接纳企业社工,或 吸收社工进入工会体系,或与社工机构建立联 系,为工会会员提供服务。中国工会与美国工会 体制不同,但既为工会,其基础都是工人,工会如 要得到工人的认同,必须要维护职工权益,为职 工服务。自新中国建立以来,中国工会一直具有 传递国家福利给职工、为职工提供服务的传统, 基层企业工会积累了大量的经验。其提供福利 与保障的工作被视为中国行政性、非专业化的社 会工作。 [19]转型时期,工会工作的理念、工作方 式必须转变,工会要切实关注工人的利益。福利 同样是一种权利,维护职工的福利也是工会维权 的表现。在加强福利服务上,工会可以通过引入 社会工作的理念和方法实现向服务型工会的转 变,尊重并帮助工人实现主体性,深远意义更在 于构建新型劳动关系,为社会治理体制的创新发 挥作用。社会工作受一个国家或地区文化和制 度的影响,我们在发展企业社会工作时,既要有 国际化的视野,又要重视本土的制度资源、文化 背景、实务经验。中国工会具有独特的地位和较 完备的组织体系,是企业社会工作发展可以依托 的主渠道。

( 四) 加强企业社工专业教育,提升实务工 作者的能力 美国的一些高校为企业社工的人才培养做 出了贡献,企业社工面对的问题更具复杂性,对 人才的要求非常高。社会工作是强调实务的专 业,企业社工更应具有实务能力。我国高校社工 教育发展迅速,在老年社会工作、青少年社会工 作、妇女社会工作、社区社会工作等领域推进较 快,企业社会工作教育还很薄弱。建议有志于发 展企业社工的院校,开发出合适的课程体系,打造高素质的教师专业团队。鼓励专业教师通过项 目合作等方式进入工作场所,积累实务经验,增进 理论与实务的融合。在加强国际交流的同时,探索本土的经验,培养出大批优秀的企业社工人才。