观察一:家综服务主体的专业性

在新加坡的福利体系中,家庭综合服务中心(以下简称家综)的发展已有将近20 年的历史。自1996年起,新加坡政府就开始意识到家庭是稳定社会的基石,并开始对家综的规划制定发展蓝图。一般来说,新加坡政府对家综的规划是每8 万-10 万人口就设立一个家综。目前,新加坡总人口约为530 万,整个国家共有44 个家综,主要以家庭作为服务的主要对象,并以个案为主要的服务手法。

在新加坡,家综主要专注于家庭个案的服务质量,也更强调其在开展服务过程中的专业性。而且,家综对于从事家综工作的社工在个案专业技术的要求也是很高的。比如,从事一线工作的社工,至少要接受3-4 年的专业教育,并按照政府和机构的要求在工作岗位上进行不断学习,提升工作技能。另外,服务需求的定向性与服务实施者的专业性,使家综的服务与发展也更能符合居民的切实需求。反思目前广州社工机构承接的家综服务,在“3+2” (“3”指的是长者、青少年、家庭,“2”指的是街道根据辖区需求自行选择服务区域)项目模式的影响下, 在缺乏资深一线社工的情况下,在一定程度上难以专注于某个领域去开展服务,也难以专注于某个介入模式去开展服务。诚然,由于不同国家的福利体系,家综的角色与功能定位更需要根据国情去规划和制定符合居民需求的服务项目。

观察二:家综服务支持的稳定性

由于新加坡的社会服务体系发展已相对成熟,社会服务网络已基本搭建起来,家综只是负责以家庭为主的个案服务,其他服务可以由一些承接了专项服务的机构去开展具体服务。因此,家综在转介机制上是相当完善的。假如家综有个案需要转介,社工能通过较多途径为服务对象寻找到资源进行转介。

另外,新加坡政府与福利机构的“政社”合作之间,还设有国家福利理事会。该理事会成为家综、福利机构与政府之间的中介桥梁,一方面帮助政府进行机构的管理并为机构指导发展方向;另一方面也帮助政府承担服务项目的招标及拨款工作。例如,只要福利机构向政府提交了项目资助申请,并通过了审核,一般就能获得资金支持;或者在实际服务过程中根据具体需求,福利机构直接再申请新的项目经费,一般也是会通过并获得资助的。

据了解,新加坡每个家综每年至少要完成200 个家庭个案,并在此基础上按照社区实际需求开展相应的服务。如有超出指标外的个案,新加坡政府会根据实际情况适当增加运营经费去支持家综的服务工作。另外,新加坡的家综也有统一的服务标识,只有得到政府的认可,并获得资金、获取了统一标识的家综,才可以获得99% 的资助(其中50%为政府直接拨款提供的运营经费,49% 为机构在服务过程中自主申请或来自博彩委员会的资助,另外1%来自公众捐款或母机构拨款)。

观察三:家综考核评估的延续性

在家综的考核与评估中,新加坡主要是以个案数量和质量作为考核与评估依据。家综每个季度会提交一份质量评审报告,由国家福利理事会对家综进行考核与评价,每三年对家综进行实地评估一次。他们对福利机构承接项目的评估考核往往也十分宽松,是以支持和扶持其发展为出发点的评估和考核体系。比如在对场地实施、服务人员、服务成效、服务数量等内容评估合格后,通常不再进行重新招标而是直接再签约三年。这保证了家综在服务运营过程中,不用频繁应付评估考核带来的一系列繁重工作,可以专注于服务质量的提高以及服务技能的提升。

而且,家综按季度提交质量评审报告后,国家福利理事会与新加坡政府根据评审报告的情况再按进度拨款给承接家综的福利机构。对福利机构而言,这种信任的关系能促使福利机构更好地根据自身发展规划去承接家综项目,并在运营项目过程中能根据实际情况做出相应调整,有利于机构的良性发展。

对比新加坡社会服务及家综的整体状况,反思目前广州的家综发展,经过三年的探索与发展,广州的家综在服务场地设计、服务范围、服务质量以及服务理论模式方面都有一定成效。期望广州的家综在下一个三年服务周期中更能结合本土情况做出合理规划,也期待社工机构更努力地提升专业服务水平,以促使家综往更专业、更规范的方向迈进。

 

转载自《中国社会工作》杂志