政府购买社工服务的实践研究
一政府购买社工服务的动因
政府购买社工服务一方面是为了回应日益增长的社会需求,另一方面也是为
了降低政府的行政成本和社会服务工作负担。同时,整个社会对社会工作服务和
社会工作专业的认识不足也是一个大背景。当出现社会工作方面的服务需求时,
若不通过政府购买服务来满足需求,人们既不知道向社工寻求帮助,社工机构也
没有财力提供无偿服务。此外,社会工作机构和社会工作专业的发展也是政府购
买社工服务的一个有利因素。
从党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干
    重大问题的决定》做出建设宏大的社会工作人才队伍的战略决策,要造就一
    支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍到2011年11月8
    日,中央组织部、民政部、司法部、共青团中央等18个部门联合发布我国
    首个培养社会工作专业人才的政策性文件一一《关于加强社会工作专业人才
    队伍建设的意见》提出力争到2015年中国社会工作专业人才总量达到200
    万人再到汪洋提出的“幸福广东”和新时期“广东精神”的提出,在这样的
    大环境下,政府购买社会工作服务已经具备了土攘,所以肯定是会兴起蓬勃
    的。(QK-C2-X-A)
        政府购买社会工作机构的服务是对社会需求增长做出的一种反应,如果
    不是由政府来购买社会服务则社会要付出的成本就太大了。政府购买社会工
    作机构的服务是社会管理的补充和延伸,本来是应该由居委会这样的基层组
    织来做的,但是居委会普遍存在的问题就是行政事务多,要随时准备政府的
    检查,这就造成我们居委会为居民提供日常服务的时间和精力不足,所以现
    在采用购买社工机构服务这种方式。这种方式可以减轻社会的负担。
      (QK-C6-W-A)
        政府购买社工机构服务主要是社会需求的驱动。若交给街道搞,存在人、
    财缺乏的问题,交给社工机构来统一管理和提供服务不仅便民还具有专业服
    务水平。(QK-CS-Y-A)
        政府购买社工机构服务这种方式出现是出于居民需求与行政成本之间
    的矛盾,再加上社工服务机构本身竞争能力的增强。举个例子吧,广州由于
    地理位置、气候等原因,以前一到夏天就会有各种虫子,街道还要提供消毒
    杀虫服务,这种需求后来就培育出专门的消毒杀虫公司。政府购买服务是一
    个大趋势,以后各种社会服务政府都会通过购买提供。(QK-C4-G-A )
        街道政府购买社工机构服务的初衷是减轻街道工作负担,政府购买社工
    机构的服务实质上就是,政府出钱、中,心提供服务、居民免费享有各种服务。
    这实际上是居民享受政策与福矛!!o (QK-C4-G-A )
我国政府购买社工服务的的前提之一就是我国的社会工作有了一定程度的
发展。社会工作在中国内地的专业化发展是在改革开放以后中国社会转型进程中
开始的。1988年国家教委批准北京大学社会学系设立社会工作专业,并于1989
年招收第一批社会工作专业学生,这是我国社会工作专业发展的起点①,至今已
有三十多年。在这三十多年的时间里,我国专业社会工作已经发展到了可以被政
府购买社工服务的阶段。
在这里,政府购买社工服务的动因分析恰好也印证着前文中我们在讨论政府
购买社工服务的理论基础时所指出的服务型政府建设视角、社会生态系统理论以
及资源获取系统的“差序格局”。
政府购买社工服务以回应日益增长的社会需求与“服务型政府”的理念是相
通的。服务型政府的建设就是要以政府为提供社会服务的主导方,通过政府主导
建立有效的制度安排以引入市场与社会力量来向社会成员提供服务。在服务型政
府的理念下,政府生来就是为了满足社会成员的需求的,政府应以向社会成员提
供令人满意的服务与产品、最大限度满足成员需求为职责。因此,可以说,政府
购买社工服务的实践有利于服务型政府的打造与建设。
由于政府购买社工服务还处于初始阶段,整个社会还未在“需求”与“社会
工作”之间建立起刺激一一反应联结。整个社会对社工服务的认知还有待提升。
在尚未开展政府购买社工服务的地区,这种联结根本不存在,人们在遇到困难、
产生需求、需要帮助时,主要还是沿用惯用的资源获取方式,即向家人、朋友、
居委会、政府等获取资源。在己经开展政府购买社工服务的地方,这种联结的建
立还处于形成过程之中,政府购买社工服务正在构建出一种新的资源获取途径。
在个人所处的社会生态系统中,通过政府的购买,社会工作可以为个人这个微观
系统提供服务,也可以向个人的家庭、邻里等中观系统传输服务。同时,个人获
取资源存在资源系统的差序格局。一般而言,个人产生无法自我满足的需求时,
先是会向与自己关系较为亲密的非正式系统寻求帮助,之后再向社会系统与正式
系统寻找资源。随着政府购买社工服务的兴起,人们对于社工服务的认识也会逐
渐加深,很多在非正式资源系统无法满足的需求就会转换为社工服务需求,可以
通过寻找社工服务资源而非将目标直指政府或者居委会来索取资源。在某种意义
上,社工服务也成了居民个人作为需求诉求方与政府作为需求回应方之间的一个
缓冲垫。因为在政府购买社工服务的模式下,政府不再直接提供服务,与之相对
应的是,当社会成员有服务需求时就不再是直接向政府表达需求,而是将满足需
求的目标直指社工机构。在这种意义上,政府的“工作负担”的确因购买社工服
务而得到减轻。
二.政府购买社工服务的实行
第一,政府购买社工服务不是一蹦而就的,需要一个认识社会工作及其功能
的过程。从我国政府购买社工服务的发展实际来看,目前我国政府购买社工服务
还处于探索实践阶段,尚未形成固定模式和成功的经验①。在开展政府购买社工
服务的主要城市中,广州与深圳等珠江三角洲一带的城市是我国社会工作发展的
先行之地,政府购买社工服务在那里也得到了较好的发展。2009年7月,广东
省政府与民政部签订了《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》,确
立了“率先建立现代社会工作制度”、“将珠江三角洲地区逐步建成社会工作发展
和社会工作人才队伍建设示范区”的目标②。广州市政府大规模地购买社工服务
也是在经历了初期实践、增加试点、推广三个阶段后实行的。目前,我国政府购
买社工服务处于探索阶段,还没有固定模式。我国各地方政府购买社工服务的模
式不一。当前广州民办社工机构承接政府购买服务主要是以服务项目运作方式为
主⑧。2008年至2010年,广州开始了为期两年的购买社工服务的试点项目。到
2010年底,在第一批社工服务项目试点的基础上,广州市又选择了20个街道,
设置了以街道为单位的“家庭综合服务中心”社工服务项目,由民办社工机构投
标中标后提供服务。广州市购买全市所有街道和镇“家庭综合服务中心”社工服
务项目是一次独特的尝试,作为开创之举,没有经验可循。广州的这种做法是借
鉴了新加坡社会服务由社会组织做的方法,然而,要让政府购买社工服务这种在
国外很成功的做法在中国实行也是一个改革创新、大胆探索的过程。
广州市社工服务在这两年的迅猛发展是有它的历史根源的。它起始于九
    十年代的“逢源人家”社工服务项目购买实践,正是因为这个社工服务项目
的购买得到了政府的认可,后来才得以在2010年开始进行20个“家庭综合
服务中镇全覆盖,项目的试点,然后才发展到2012年6月在全市132个街道和乡
保证一街一镇一个“家庭综合服务中心”。( QK-C2-X-B )
        2010年,X街被选为广州市第一批试点街道。新加坡相关专家给予了有
    关社工服务内容的指导,即“做什么”的指导,而“怎么做”则需要根据中
    国的具体情况了,这也是一个摸着石头过河的过程。( QK-C4-G-B )
第二,实行政府购买社工服务需要政府大量的资金投入和各级政府以及居民
自治组织的协作。2011年9月广东省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加
强社会工作人才队伍建设的实施意见》,明确提出“建立以政府购买服务为主要
形式的财政支持社会工作发展机制”①。资金投入包括服务场所的硬件建设与装
备开支也包括社工的薪资待遇、服务经费等。协作则涉及到市级、区级、街道级
政府和社区居委会协助社工机构开展好服务工作,并出台相关政策文件对于政府
购买社工服务予以保证、指导和管理。
2010年开始试点时,广州市给了20个“家庭综合服务中心”每个各200
    万作为服务费用。2012年,广州市政府拨款4亿用于购买社工服务(QK-C2-X-C)
        在资金方面,2012年6月开始,广州市的标准是每个家庭综合服务中
    ,‘的服务费用为200万每年。这个服务费用不包括家庭综合服务中心的工作
    场所、电脑、空调等硬件支出,而是包括人员工资福利、行政后勤开支、服
    务(活动)经费三大方面的支出。对于像X街这样较大的街道,每年服务经
    费为250万,一般,较大的街道每年服务经费在220万到250万之间。
(QK-C2-X-C)
    广州市规定在给每个家庭综合服务中心每年200万的服务经费中的10%
是培训和督导经费。(QK-C 3-Y-C )
    之前广州市的政府购买社工机构服务按照市级与区级财政的四六比来
支付,不过现在正在改为全部由市级财政统一提供。(QK-C 1-L-C )
    政府购买社工服务涉及到各级政府。首先,广州市有社工处,它主管这
方面的工作;其次,各个区的民政局“具体购买服务”;街镇是“用方实体
购买服务”,就是说,服务真正是对于街镇开展的,街镇是服务的使用者。
(QK-CI-L-C)
    街道政府协助家庭综合服务中心进行服务场地选址、装修、功能设置和
其他前期工作。其中,费用在30万以上的场地都需要经过招标确定。
(QK-C4-G-C)
    X街道设有社会事务科,不干涉机构提供服务的自主性,大的活动需要
请示街道,街道的民政、统计、残联、科普各科室给予相关协助,没有设置
专人管理,X街家庭综合服务中心由原有的分管教育的我兼管,提供相应指
导。一个家庭综合服务中心由一个专人负责。街道下拨活动经费,与社工机
构签仃竞标协议,对家庭综合服务中,V进行财务、人事监管,街道的相关负
责人与家庭综合服务中,。的人员一个月开一次例会适时给予协助,这个例会
由家庭综合服务中心组织、街道参与。街道按照与社工机构签订的协议行事,
不干预或左右其具体服务开展,按照需要配合机构并投入资金。当街道的某
些科室开展工作需要中心的配合、且需要相应资金时,街道也会根据情况给
一定的资金,经费从社会事务科科下的民政支出走。(QK-C 5-Y-C )
    居委会也要协助社工机构开展服务。居委会先是去了解机构,在社工机
构进驻初期,居委会工作人员会带路、陪同社工开展调查、走访等。开展大
型活动时,居委会配合家庭综合服务中心。( QK-C5-Y-C )
    居委会举行社区活动需要组织人员时我们会告知“幸福港湾”,他们会
帮助我们通知居民;“幸福港湾”有群体活动时也会告知居委会,这样可以
避免我们两边组织的活动重复。我们双方共享资源,把同类活动做大做广。
    家庭综合服务中心与我们在大的社区活动上密切配合。各项较大的活动都是
    在重要的节假日举办,像春节、中秋、国庆等,因为这些节假日平均间隔两
    个月,所以我们在这些活动上的活动频率大概就是两个月一次。平时,我们
    双方会在有关活动的QQ群和居民信息平台上交流,将一些活动和服务的信
    息告知居民。(QK-C6-W-C )
        街道购买服务所遵循的文件有很多,例如:《广州市家庭综合服务中心
    各领域服务质量标准》、(( L区街道(镇)社区家庭综合服务中心建设方案》、
      (( L区街道(镇)社区家庭综合服务中心管理办法》、(( L区X街社区家庭服
    务中,:.:购买服务协议》、((L区关于进一步推动家庭综合服务中心建设发展的
    实施意见》、(( L区家庭综合服务中心发展专项资金管理办法》等等。
      (QK-C5-Y-C)
第三,政府所购买社工服务的服务较多服务于社会工作的传统服务对象,服
务领域重点突出。
社区中老人、小孩、疾病在身的人和一些,二理有困扰的人接受服务比较
多。这里的活动有很多是与健康、养生有关,基本上是老人参加。像一些插
花之类的兴趣班有少部分中青年人参加。总体而言,老人和小孩较多。
(QK-C6-W-D)
广州市政府提出社工服务八大领域,即家庭服务、儿童青少年服务、长
者服务、残疾人服务、社区服务、流动人口服务、司法服务和企业服务.其
中,前三大领域是广州市政府规定每个家庭综合服务中心必须有的,其余由
各个家庭综合服务中心根据具体情况和需要有选择地开展。(QK-C4-C-D )
关于政府购买社工服务的领域,2009年民政部发布了《民政部关于促进民
办社工机构发展的通知》(民发[2009] 145号),从政府的角度界定了购买社工服
务的领域,提出“要做好社会调查、科学界定购买服务的范围,切实将现有的行
政机关、事业单位不能不便或做不好而老百姓又迫切需要、必须完成的社会服务
以社会工作服务项目形式委托给民办社工机构或具备提供社会工作服务能力的
企事业单位、其他社会组织承担。要重点在优抚安置、减灾救灾、社会救助、社
区服务、婚姻家庭、社会福利、慈善公益等领域开展政府购买社会工作服务的试
点”。这与社会工作的实务领域是一致的,涵盖在社会工作实务领域的范围内。
目前,我国社会工作服务的购买主要体现在社会福利、社会救助、社会慈善、残
疾康复、抚恤优待、社区建设、司法矫正、教育、卫生等领域。
第四,政府购买“家庭综合服务中心”分为两种形式,即全购买形式和半购
买形式。所谓“全购买”是指由社工机构完全自主管理和运营,“半购买”是指
由政府管理社工机构,社工由机构出,而管理和行政等其他人员由政府派人担任。
全购买形式是主要的购买形式,比较受社工机构的欢迎,而半购买形式存在较大
弊端,我们将在下一章分析政府购买社工服务存在的问题时再就此展开讨论。
我国政府购买社工服务在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、无锡等地
都有开展,主要是通过竞争性购买、非竞争性购买、形式性购买的方式购买社工
服务岗位和社工服务项目。竞争性购买,即买卖双方是两个独立决策的主体,购
买方通过公共媒体发布购买信息、,由不特定的服务提供者相互竞争获得服务提供
权,例如北京市海淀区的公共服务委员会就采取合同外包或招投标等形式,向医
疗机构购买卫生服务。非竞争性购买,即买卖双方是独立的法人主体,二者也形
成契约关系,但社会工作服务的提供主要是委托方式进行的,服务购买方向唯一
的服务提供方购买服务,不存在服务方之间的竞争,以上海“罗山市民会馆”为
代表。形式性购买,即社会工作服务的提供方实际上是购买方在职能上的延伸,
社会工作服务的提供方不是独立的决策主体,买卖双方不构成契约关系,因而只
能是形式上购买,以上海新航、阳光、自强社会服务站为代表①。购买社工服务
岗位,即政府部门在有需要的服务领域开发社工岗位,由服务提供方通过竞争的
方式,获得社工岗位,进而派驻社工提供服务,以深圳的实践为代表。购买社工
服务项目,即服务提供方受政府部门委托和资金支持,以项目开发的方式向特定
群体提供社工服务,广州市每个街道或镇的“家庭综合服务中心”就是采用购买
社工服务项目的方式。有学者提出,在实际工作中,我国政府购买社工服务项目
还有一种方式叫做谈判购买模式②,即服务购买方通过与多家服务提供方进行谈
判,最后从中确定服务提供方。本文的案例一一明镜社工服务中心的社工服务项
目购买方式有此种方式的痕迹。对于这一点,我们在下文中关于购买流程的探讨
中还会作进一步说明。
在这里,我们很自然地就会想到在以上购买社工服务的方式中哪一种更好、
应该如何选择的问题。在评判用哪一种购买方式更好时,需要看到的一点时政府
提供服务必须采用一种最高效的服务提供方式,否则不仅存在服务落实不到位、
用不到实处的问题,而且也必定造成因后续投入不足而服务中止的结局。因此,
政府提供社会服务必须保证服务的投入产出高效率。在此,我们又看见了福利经
济学的影子。福利经济学致力于寻求最大社会经济福利,通过研究如何进行高效
的资源配置和收入分配以增进公平,通过研究如何进行集体选择以增进社会福
利。要想在资源分配中实现最理想的“帕累托最优”状态、达到资源的最佳配置,
就必须借助竞争性市场机制来实现。由此可见,采用政府购买社工服务的方式是
在追寻一种高效地资源配置方式,然而,如若不选择具有较好竞争性的购买方式,
这种追求可能是画蛇添足的甚至是适得其反的。明镜的服务购买是具有竞争性的
谈判购买方式,至于“半购买”形式存在的问题,我们在下文中再展开讨论。
第五,社工机构随着政府大规模购买社工服务遍地开花,社工机构在政府购
买社工服务竞标中角逐比较激烈,社工机构需要经得起考验。在政府购买社工服
务实践的开始阶段,所购买的社工服务分散在多家机构中,能够得到服务提供权
的机构比较多。
因为现在广州的社会工作服务机构都在迅速发展阶段,对于政府主要购
买叨卜些社工机构的服务还不是很确定。从2009年广州市出现第一批社工机
构以来,现在广州的社工机构已经超过了100多家,就它们的成立时间与规
模来看,主要的有北斗星、大同、创启、中大和明镜。( Q K-C 1-L-E )
三.政府购买社工服务的评估
广州市制定了《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法》,规定广州市
对政府所购买的社工服务项目的评估由街道聘请第三方评估机构开展。这种第三
方评估机主要由大学老师、专家教授和海外基金会成员自己组成团队,凭自己的
实力获得政府的信任与购买他们的评估服务,对机构服务开展合同年半年一次的
中期评估和合同年一年一次末期评估。广州市有社工服务机构服务评估指标的文
件,这些第三方评估机构按照这份文件的要求对机构服务进行评估。
街道希望评估越做越好,服务越做越宽。在每年的评估中能达到预期目
标,希望今年的工作成果能评为“优秀”。这个评估由广州市社工协会开展,
应该如何选择的问题。在评判用哪一种购买方式更好时,需要看到的一点时政府
提供服务必须采用一种最高效的服务提供方式,否则不仅存在服务落实不到位、
用不到实处的问题,而且也必定造成因后续投入不足而服务中止的结局。因此,
政府提供社会服务必须保证服务的投入产出高效率。在此,我们又看见了福利经
济学的影子。福利经济学致力于寻求最大社会经济福利,通过研究如何进行高效
的资源配置和收入分配以增进公平,通过研究如何进行集体选择以增进社会福
利。要想在资源分配中实现最理想的“帕累托最优”状态、达到资源的最佳配置,
就必须借助竞争性市场机制来实现。由此可见,采用政府购买社工服务的方式是
在追寻一种高效地资源配置方式,然而,如若不选择具有较好竞争性的购买方式,
这种追求可能是画蛇添足的甚至是适得其反的。明镜的服务购买是具有竞争性的
谈判购买方式,至于“半购买”形式存在的问题,我们在下文中再展开讨论。
第五,社工机构随着政府大规模购买社工服务遍地开花,社工机构在政府购
买社工服务竞标中角逐比较激烈,社工机构需要经得起考验。在政府购买社工服
务实践的开始阶段,所购买的社工服务分散在多家机构中,能够得到服务提供权
的机构比较多。
因为现在广州的社会工作服务机构都在迅速发展阶段,对于政府主要购
买叨卜些社工机构的服务还不是很确定。从2009年广州市出现第一批社工机
构以来,现在广州的社工机构已经超过了100多家,就它们的成立时间与规
模来看,主要的有北斗星、大同、创启、中大和明镜。( Q K-C 1-L-E )
三.政府购买社工服务的评估
广州市制定了《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法》,规定广州市
对政府所购买的社工服务项目的评估由街道聘请第三方评估机构开展。这种第三
方评估机主要由大学老师、专家教授和海外基金会成员自己组成团队,凭自己的
实力获得政府的信任与购买他们的评估服务,对机构服务开展合同年半年一次的
中期评估和合同年一年一次末期评估。广州市有社工服务机构服务评估指标的文
件,这些第三方评估机构按照这份文件的要求对机构服务进行评估。
街道希望评估越做越好,服务越做越宽。在每年的评估中能达到预期目
标,希望今年的工作成果能评为“优秀”。这个评估由广州市社工协会开展,
应该如何选择的问题。在评判用哪一种购买方式更好时,需要看到的一点时政府
提供服务必须采用一种最高效的服务提供方式,否则不仅存在服务落实不到位、
用不到实处的问题,而且也必定造成因后续投入不足而服务中止的结局。因此,
政府提供社会服务必须保证服务的投入产出高效率。在此,我们又看见了福利经
济学的影子。福利经济学致力于寻求最大社会经济福利,通过研究如何进行高效
的资源配置和收入分配以增进公平,通过研究如何进行集体选择以增进社会福
利。要想在资源分配中实现最理想的“帕累托最优”状态、达到资源的最佳配置,
就必须借助竞争性市场机制来实现。由此可见,采用政府购买社工服务的方式是
在追寻一种高效地资源配置方式,然而,如若不选择具有较好竞争性的购买方式,
这种追求可能是画蛇添足的甚至是适得其反的。明镜的服务购买是具有竞争性的
谈判购买方式,至于“半购买”形式存在的问题,我们在下文中再展开讨论。
第五,社工机构随着政府大规模购买社工服务遍地开花,社工机构在政府购
买社工服务竞标中角逐比较激烈,社工机构需要经得起考验。在政府购买社工服
务实践的开始阶段,所购买的社工服务分散在多家机构中,能够得到服务提供权
的机构比较多。
因为现在广州的社会工作服务机构都在迅速发展阶段,对于政府主要购
买叨卜些社工机构的服务还不是很确定。从2009年广州市出现第一批社工机
构以来,现在广州的社工机构已经超过了100多家,就它们的成立时间与规
模来看,主要的有北斗星、大同、创启、中大和明镜。( Q K-C 1-L-E )
三.政府购买社工服务的评估
广州市制定了《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法》,规定广州市
对政府所购买的社工服务项目的评估由街道聘请第三方评估机构开展。这种第三
方评估机主要由大学老师、专家教授和海外基金会成员自己组成团队,凭自己的
实力获得政府的信任与购买他们的评估服务,对机构服务开展合同年半年一次的
中期评估和合同年一年一次末期评估。广州市有社工服务机构服务评估指标的文
件,这些第三方评估机构按照这份文件的要求对机构服务进行评估。
街道希望评估越做越好,服务越做越宽。在每年的评估中能达到预期目
标,希望今年的工作成果能评为“优秀”。这个评估由广州市社工协会开展,
分为“不合格,,、“合格,,、“良好,,、“优秀”四个等级。(QK-C5-Y-F )
市政府有量化指标来考核家庭综合服务中心的服务,例如一年内开展的
社区活动场数、开展的个案数、小组数、活动吸引人群的状况和与推广程度、
转介情况等。(QK-C4-G-F)
四.政府购买社工服务的流程
在介绍政府购买社工服务的基本情况的最后,我们将回顾和总结一下明镜社
工服务项目购买的流程。如图4.1-1所示,首先区级政府举办政府购买社工服务
供需见面及展示洽谈会(简称供需洽谈会),在这里区级政府扮演会议主持的角
色,这里的需方就是各个街道、供方就是民办社工机构,在供需洽谈会上,各个
街道阐述自己的服务需求,各家社工机构展示自己的优势和特长。经过供需双方
的初步交流,供方可以了解服务需求,需方也对供方的实力、特质有一定了解。
在供需洽谈会之后,各个街道开始向区政府申请社工服务项目和资金,街道在获
得区级政府的批准后进行服务项目公示,由社工机构自行投标、竞标,在竞标过
程中各个街道也会与社工机构展开洽谈,再确定中标的机构。机构在中标后与街
道政府签订三年的服务购买合同。随之,机构围绕中标项目展开服务对象、服务
需求调研,然后再根据调研结果开展服务。最后是第三方评估服务。广州市也针
对评估问题出台了《广州市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范》。
4.4-1广州市政府购买社工服务流程图
申请项目、资金
项目公示
值得一提的是,广州市政府购买社
政府购买社工服务项目中的谈判购买模式具有一定的相似之处。谈判购买模式是
指,服务购买方通过与多家服务提供方进行谈判,最后从中确定服务提供机构的
一种购买方式①。这种服务购买模式的分类强调只用谈判的方式获得服务提供权,
而对竞争性购买模式的分类只强调通过招标、中标的方式,这里,各家社工机构
在投标竞标的同时也与服务购买方展开谈判,因此可以说我国政府购买社工服务
的模式除了己有研究提出的竞争性购买模式、非竞争性购买模式、形式性购买模
式或谈判购买模式的分类以外,还有一种比较灵活、兼收并蓄的模式,即为广州
市政府购买社工服务实践中产生的这种竞争加谈判相结合的模式,本文称之为
“谈判竞争性购买模式”。
这里还有一个问题需要说明,即社工机构的中标和调研的先后顺序问题。
在这里调研与中标的先后顺序也可以互换,因为理论上说是先有社工服
务机构开展调研之后才能中标,但是在实际操作中一般是先中标后调研。如
果在中标前开展调研对机构而言是一种人财物的浪费。我们正在进行中的社
区居民需求调查就是在中标之后开展的需求调研(LC-CI-L-A )o
从我国政府购买社工服务实际操作的流程可见,我国政府购买社工服务的实
践已经开始根据实际情况探索如何灵活开展了,也取得了一定的实践经验。