作者:李知行 中国青年政治学院社会工作学院研究生

摘要:社会工作以专业伦理、技术和方法为有需要的人群,特别是社会底层百姓提供社会服务。社会政策作为一种间接的社会工作服务方式,主要表现在社会工作参与社会政策的制定和落实。发展社会工作概念的提出,让我们对于社会工作有了新的认识。笔者尝试在发展社会工作的视角下,探讨政策实践策略及其基本理念,并结合我国实际情况探讨应用的方法。

关键词:发展社会工作、社会投资、政策实践

 

一、发展社会工作的涵义

1、发展社会工作的缘起

发展社会工作”作为社会工作一种实践理论模式,最初源于南半球的发展中国家中的实践,特别是上个世界八十年代后非洲一些殖民地独立前后的实践尝试。2010年米奇利等的“Social Work and Social Development: The Theory and Skills of Developmental Social Work”(《社会工作与社会发展发展社会工作理论与技巧》)一书之出版,可以看作是该理论的正式面世和得以基本确立。

2、发展社会工作理论范畴

(1)变迁的概念是发展社会工作的核心。在发展社会工作里,变迁理念是进步的且是线性的,确定是种不间断的改善过程。这里的“变迁”不仅仅是个人成长,同时也是集体改善。在发展社会工作中,变迁一组带来变迁的相关因素与干预概念,充斥于变迁的目的和本质的理论性讨论。这些包括优势、充权、意识觉醒、能力、资产与能力增进等概念。

(2)社会整合和正常化是发展社会工作理论的另外一个核心。这些概念间接提到的目标是,促使社会工作案主整合于社区,并促进正常的社区生活。社会权利理念,意指那些社会工作者所服务的人群不仅有权利做决定,且能从服务与支持中获益,也认同所有人都有其固有的价值与尊严。

(3)发展社会工作理论一直关注于社会与政治议题,这个倾向超越了社会工作实务的狭隘视角。这些社会、政治议题包括和平、民主参与、宽容、平等与社会正义等等。

3、基本特征及其实务策略

与通常的社会工作不同的是,发展社会工作更加强调受助者的力量和充权的重要性。而且它要求社会工作者从政策、策略等方面,为其服务对象提供实质的社会投资,来真正提高受助对象的能力,并促进他们参与社区生活以及“生产性”的经济活动。米奇利和康利认为发展社会工作的取向特征有如下五个:

(1)强调服务对象参与的重要性,鼓励和支持服务对象提出解决方案。

(2)主张把投资策略应用于专业实践之中。

(3)强调社区为本的实践介入的重要性。

(4)倡导践行权利为本的取向和诸如民主参与及平均主义的社会正义等更

广泛的社会目标。

(5)强调国际意识。

发展社会工作除了具有一些独特的理论概念与取向特征之外,随着其实践的积累,也形成了相对常用的实务技巧与操作策略。在实务策略当中,发展社会工作的突出特点就是运用社会投资策略,以促进所服务人群的经济、社会等综合发展。大体上来讲,发展社会工作的这种注重社会投资的实践策略主要包括以下几种:人力资本投资、就业和自主创业、以津贴补助工资的投资或者颁布最低工资或生计工资标项目或计划、资产积累项目或计划、社会资本项目、消除妨碍经济参与的障碍并创造平等机会计划、使用有成本效益的介入,以及能够促进有效实践的证据为本方法

 

二、发展社会工作与社会政策实践

   社会工作发展初期,受追求专业地位及弗洛伊德理论的影响,最初注重改变个人和个案工作,直到上世纪80 年代,西方学者已充分认识到,社会工作对改变个人的过分强调,已经严重偏离了社会工作的专业使命。他们提出政策实践的概念,以平衡社会工作的这两个焦点。发展社会工作的相关理念也是从这个时期开始提出。从上述有关发展社会工作的论述中,我们可以看到其实务策略与社会政策实践相似性。接下来,笔者将从政策实践的策略和基本理念两个方面去具体阐述发展社会工作视角下的社会政策实践(发展社会工作与社会政策的关联性)。

1、政策实践的策略

按照詹森的说法,作为社会工作领域的一个专门术语,政策实践一词是其于1984 年在《社会福利政策理论与实践》一书中率先提出来的。他把政策实践界定为“利用思维工作、介入和价值澄清,发展、通过、执行和评估政策”。从发展社会工作以注重社会投资的实践策略中,可以看到其政策实践。

其一,在就业方面发展社会工作提倡发展就业和自主创业项目。在传统的社会工作中,就业有关的活动一直未受重视。发展社会工作认为,社会工作者面对的社区人群中,包括残疾人士、流浪儿童、失业青年等在内的许多服务对象恰恰迫切需要就业。在发展社会工作实务中,则从残疾人庇护就业开始,将促进就业的活动和安置计划逐年扩展,直到促进更多有特殊需要的服务对象都尽可能在开放的劳动市场中就业。此外,发展社会工作还广泛使用合作社、小微型企业的方法,推动穷人和有特殊需要的人的经济参与和活跃。

其二,在保护劳动者的权益方面发展社会工作提倡以津贴补助工资的投资或者颁布最低工资计划。此计划能有效促进人们参与生产性经济,倘若工资太低不足以维持体面的生活水准,或者假如雇主无耻地剥削工人,那么就业很难成为一个消除贫穷的有效机制。

其三,在人力资本投资方面发展社会工作强调主要关注灌输人们有效参与生产性经济所需要的知识和技巧,通过促进经济参与,这些项目计划可以为消除贫困做出贡献。在政府的社会政策中,笔者发现有针对各类就业困难人群的职业技能培训项目,这个与发展社会工作政策相似。这些策略都能促进服务对象获得个人技能上的提升,从而达成发展性的目标。

2、政策实践的基本理念

政策实践基于社会正义这个社会工作的核心价值。美国社会工作者协会伦理守则明确提出,社会正义是社会工作的核心价值之一。其规定社会工作者要遵守挑战社会不公平的伦理原则,尤其是要同弱势与受压迫个人及群体一道并代表他们追求社会变革。2014年7月,国际社会工作者联会和国际社会工作教育联盟在墨尔本召开的大会上通过了一个新的额社会工作专业全球定义:作为一个以实践为本的专业及学术领域,社会工作推动社会改变和发展、社会凝聚和人民的充权及解放。社会公义人权、集体责任和尊重差异等原则是社会工作的核心。其中强调社会公义人权是社会工作的核心。这种对“社会”方面的强调,超越了改变个人的焦点,构成为政策实践的价值基础。

发展社会工作的实践策略中,我们可以看到其强调社会工作者直接卷入到服务对象的经济生活中,或者是注重对于服务对象的社会投资,这就强调社会工作者参加社会政策实践的重要性,亦在说明发展社会工作者的理念—参与社会与政治议题,这些议题包括和平、民主参与、宽容平等与社会正义等,这些与政策实践的基本理念是一致的。

除社会正义这个价值基础外,政策实践也仰赖于“人在环境中”或“人在情景中”这个观念。社会工作哲学和使命基于在个人情境和集体环境中的助人原则。

发展社会工作强调“变迁”,这里的“变迁”不仅仅是个人成长,同时也是集体改善。而“人在环境中”要求社会工作者不仅仅要帮助个人改变,也要帮助他们改变周围环境。而在改变“环境”的时候就意味着需要改变政策,只有政策的改变与个体的改变同时开展,相辅相成,才能完成服务对象的增能与培力,这要求政策实践。在发展社会工作中,包括优势、充权、意识觉醒、能力、资产与能力增进等概念提醒着社会工作者,在开展工作时候要时刻注重“变迁”,、开展政策实践。

 

三、在发展社会工作视角下,我国实施社会政策的路径

根据上述有关发展社会工作的实务策略及基本理念,笔者从社会组织方面(特别是社会工作服务机构)来阐述参与实施社会政策的路径。

在我国,社会组织包括三类:基金会、社会团体、社会服务机构,其在参与社会治理,提供社会服务方面发挥着积极的作用。有学者认为,社会组织在参与社会治理方面主要发挥三个作用:提供一定的公共服务;化解社会矛盾;参与公共政策,制约政府权力。社会工作服务机构作为社会组织中的一类,在履行基本的作用之外,还应该创新工作方法与理念,进行政策实践。笔者认为,在发展社会工作的理念及策略下,社会工作服务机构主要从以下两个方面进行政策实践。

其一,参与到服务对象的经济生活。在社会工作服务机构开展服务的过程中,包括为智障人士、老年人、贫困人群等弱势群体,采取的工作方法主要是偏重“治疗性”或“预防性”的方面的功能,这样使得社会工作的介入与服务主要指向处理人的缺陷和不足,或者是解决既有的问题,或满足已存在的需要,这样在实务形态上偏重以个人取向式的个案工作、康乐性或成长性的小组活动、社区融合性的社区工作等,几乎不涉及到经济生活或者社会政策方面。在发展社会工作的理念下,社会工作者应该积极采取措施参与到政策实践中或者服务对象的经济生活中去。例如,汶川地震后,某社工团队在某社区,以震后“社区生计”项目作为统摄具体服务活动展开的框架,将专业社会工作服务与社会的经济发展结合起来,谋求社会工作服务可以综合地贡献于社会发展和同时经济方面的发展。这样,既团结社区,又促进社区经济发展;既开展了专业社工服务,也响应了居民震后恢复生计的需要,做到了政策的实践。由此,社会组织可以通过参与到社区经济发展中,去进行政策实践,帮助服务对象改善自身的经济现状,进而满足其其他需求。

其二,进行人力资本投资。社会工作者通过向服务对象灌输有效参与生产性经济所需要的知识和技巧,通过促进经济参与,这些项目计划可以为消除贫困做出贡献。例如,米奇利在其书《社会工作与社会发展——发展社会工作理论与技术》中指出,针对贫困的老年人,可以通过相关护理知识培训,为高龄老年人提供基本的照料服务,同时给予其一定经济补贴。这样,既提高了老年人的职业技能,又给予其一定的经济支持,同时帮助高龄老年人安享晚年。这种措施,对于解决多重的社会问题,有着积极的意义。我国已经迈入老龄化社会,养老问题日益成为突出问题。以居家养老为主、社区养老为辅,机构养老为补充成为工作的主要思想。而在居家养老方面,我们国家缺乏大量的护理人员、社会工作者,通过发挥低龄老年人的老有所为,同时辅之以专业技能,以低龄老人照顾高龄老人,给予部分经济补贴,可切实满足居家养老需求,发展社区支持网络,让老人真正的老有所养,安享晚年!

 

参考文献:

2.李然:《社会组织在社会治理机制中的作用研究》,社会视点,2016年1月刊。

3、陈涛:《发展社会工作的探索与思考—基于绵竹青红社工服务》,《公益研究》,中古社会科学出版社,2012年7月。